發布時間:2015-10-28  來源:

  

中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳

印發《關于推行政府工作部門權力清單

責任清單制度的意見》的通知

津黨辦發〔20158

各區縣黨委和人民政府,市委各部委,市級國家機關各黨組(黨委),各人民團體黨組:

《關于推行政府工作部門權力清單責任清單制度的指導意見》已經市委、市政府領導同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

         中共天津市委辦公廳

         天津市人民政府辦公廳

                          2015323

(此件發至縣團級)

 

 

 

 

關于推行政府工作部門權力清單

責任清單制度的意見

 

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》(中辦發〔201521號)精神,現就我市推行政府工作部門權力清單責任清單制度工作,提出如下意見。

一、總體要求

(一)工作目標

圍繞建設法治政府、創新政府、廉潔政府,以轉變政府職能、簡政放權、規范行政權力運行為核心,依法公開政府工作部門權力清單、責任清單,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,全面推進依法行政。

(二)基本原則

1.職權法定。嚴格依據現行法律法規規章和中央、市委、市政府規范性文件、以及部門“三定”規定進行行政職權和責任的梳理、公開、履行和監督。

2.權責一致。政府工作部門履行行政管理職責,依法具有相應管理權限,承擔相應責任。違法或者不當行使權力的,依法追究相關責任。行政職權依法調整的,其責任須作相應調整。

3.簡政放權。加大向市場、社會和下級政府放權力度,充分發揮社會力量在管理社會事務中的作用,更好發揮基層政府貼近群眾、就近管理的優勢,激發經濟社會發展活力。

4.便民高效。優化權力運行流程,簡化辦事程序,暢通溝通渠道,降低辦理成本,提高服務效率。

5.公開透明。完整、及時、準確地向社會公開行政職權和責任的基本內容、運行流程、追責情形等信息,接受社會監督。

(三)實施范圍

市和區縣政府各工作部門是這次推行權力清單責任清單制度的重點,鄉鎮政府和街道辦事處、各行政執法機構、依法承擔行政職能的事業單位也要推行權力清單責任清單制度。

二、主要任務

推行權力清單責任清單制度,主要是把政府工作部門行使的各項行政職權,及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,接受社會監督。

(一)徹底清理政府規章。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,對現有的市政府規章進行全面徹底清理,對不符合改革要求和經濟社會發展需要的、相互抵觸和矛盾的,該廢止的堅決廢止,該修訂的及時修訂。

(二)全面梳理行政職權和責任。各部門各單位要對現有的直接面對公民、法人和其他組織行使的行政職權進行徹底梳理,摸清底數。將行政職權按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式,分門別類進行梳理,做到不漏項、不留死角。對梳理出來的行政職權要逐項說明其法律依據,逐一厘清相對應的責任事項,并形成部門行政職權和責任目錄。

(三)大力清理行政職權。在全面梳理基礎上,對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權,應及時取消,確有必要保留的,按程序辦理;可下放給下級政府和部門的職權事項,應及時下放并做好承接工作;對雖有法定依據,但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的,法定依據相互抵觸矛盾的,調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權,應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后,要加強事中事后監管。

(四)依法進行審核確認。對清理后擬保留的行政職權和責任,按照嚴密的工作程序和統一的審核標準,依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證,需修改法律法規的,要先修法再調整行政職權,先立后破,有序推進。在審查過程中,要廣泛聽取下級政府、專家學者和公眾的意見。市級政府工作部門和單位審查結果報市委、市政府確認,區縣政府工作部門和單位、鄉鎮政府和街道辦事處審查結果報區縣黨委和政府確認。

(五)優化權力運行流程。對確認保留的行政職權,按照透明、高效、便民原則,制定行政職權運行流程圖,切實減少工作環節,規范行政裁量權,明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等,提高行政職權運行的規范化水平。

(六)公布權力清單、責任清單。各部門各單位對確認保留的行政職權和責任,除保密事項外,以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式,以及與職權對應的責任事項、追責情形等,及時在政府網站等載體公布。各部門各單位要按照公布的清單行使職權,防止亂作為;也要積極主動履行職責,避免不作為。對關系人民生產生活、社會發展穩定的事務,要勇于負責、敢于擔當,切實履行職責。

(七)建立健全動態管理機制。權力清單、責任清單公布后,要根據法律法規規章立改廢釋情況、機構和職能調整情況等,及時調整權力清單、責任清單,并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項,各相關部門要切實負起責任,需列入權力清單、責任清單的,按程序辦理。建立權力清單、責任清單動態調整和長效管理機制。

(八)強化對權力運行的監督。權力清單、責任清單公布后,各部門各單位都要嚴格按照清單行使職權、承擔責任,切實維護清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推進行政職權網上運行,加大公開透明力度,建立有效的權力運行監督機制。健全問責機制,對不按清單履職盡責的單位和人員,依紀依法追究責任。

三、組織實施

(一)加強組織領導

推行政府工作部門權力清單責任清單制度是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措,對于深化行政體制改革,建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。要在市委、市政府統一領導下,立足我市實際,漸進有序,積極穩慎推行。各區縣黨委政府、市政府各工作部門要高度重視這項工作,擺上重要議事日程,認真研究部署,將責任落到實處。成立天津市推行政府工作部門權力清單責任清單制度工作領導小組,負責推行政府工作部門權力清單責任清單制度工作,研究決定有關重大事項。領導小組由市政府常務副市長任組長,市政府秘書長任副組長,市委組織部、市編辦、市政府辦公廳、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市市場監管委、市法制辦、市審批辦為成員單位。領導小組下設辦公室,設在市編辦,承擔領導小組的日常工作。各區縣、各部門也要建立相應的工作機構,切實完成好各項任務。

(二)突出工作重點

要把有利于服務人民、有利于群眾辦事作為推行權力清單責任清單制度的基本出發點,重點抓好“清規、清權、減權、制權、曬權”等主要環節,把與企業生產經營活動關系緊密、審批權力集中的部門作為重點,把與群眾生活密切相關的職權事項放在優先位置,著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題,讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

(三)明確方法步驟

推行政府工作部門權力清單責任清單制度工作分六個階段進行:

1.動員部署階段(20153月)。召開全市推行政府工作部門權力清單責任清單制度工作領導小組(擴大)會議,部署工作。

2.清理規章階段(20153月至5月)。對現有市政府規章進行全面徹底清理。

3.摸底自查階段(20153月至4月)。各部門各單位對本部門、本單位的行政職權和責任全面梳理,摸清底數,并根據行政職權和責任的依據、性質等進行梳理和分類。

4.清理審核階段(20155月至7月)。對各部門各單位梳理出的行政職權和責任進行全面清理及審查論證。

5.制定清單階段(20158月至9月)。各部門各單位對經審核后的行政職權按照職權分類進行登記,采用統一格式編制權力清單、責任清單,繪制權力運行流程圖。

6.確認和公布清單階段(201510月)。各部門各單位權力清單、責任清單經領導小組審議,并報市委、市政府審定后,向社會公布。

要把推行權力清單責任清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來,形成改革合力。201510月底前完成市政府工作部門和濱海新區政府工作部門權力清單、責任清單的公布;2016年上半年完成其他各區縣權力清單、責任清單的公布。

 

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